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城市区域一体化发展,合并还是融城?

2020-09-16 来源:
 
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京津冀一体化、长三角区域经济一体化、西咸一体化、长株潭一体化、广佛一体化,十几年来,城市/区域一体化的概念在许多发展规划中被提起,一举一动都受到相关区域人们的关注。

什么是一体化?一体化是指多个原来相互独立的实体,通过某种方式在同一体系下彼此包容、相互合作,有机地融为一个整体,以实现预期的目标。一体化的对象可以是国家、区域、城市、企业,涉及的领域可以是政治、经济、法律、社会和文化等。一体化的目的是各个成员之间,通过协助,实现互通有无、优势互补、做大做强,提升该区域的竞争力。这对每一个成员来说,应该都是互惠互利的。

城市区域一体化发展,合并还是融城?


从这个意义讲,我国许多地方推进的一体化战略,还是在保留和尊重各个城市原有的行政区划的基础上,通过城市之间的合作,打通在产业规划、经济合作、交通设施、旅游文化、政策法规等若干领域的衔接,以实现区域内社会资源的优化配置、有序流动和高效利用。

近年来,成都合并简阳,合肥合并巢湖、济南合并莱芜,都是省会强市合并周边的中小城市,以扩大中心城市的发展空间。由于城市合并涉及到行政区划的调整和一系列变更,影响极大,成本很高,所以也很慎重。

京津冀一体化、长三角区域经济一体化我想比较明确,就是区域内若干城市主体之间的深度合作,包括经济、交通、旅游、政策和行政互认等等,是一个优势互补,协调发展的过程。这些都是建立在平等和互惠互利基础上的。这些一体化的发展目标,最终都是走向城市群和都市圈。尤其是长三角一体化,已经比较成熟和成功了,通过中心城市带动区域产业投资机会,通过周边城市进行分工协作,再辐射到周边城市发展,从单核走向多核,这才是比较健康的发展路子。一味地把城市做大也是不行的,到一定程度效率反而会下降,各种大城市病等。

城市区域一体化发展,合并还是融城?


西咸一体化、长株潭一体化和广佛一体化让很多人有更多的遐想空间,主要是看能不能合并。尤其是让西安代管西咸新区,长株潭城际铁路的通车,广佛地铁通车等一体化进程加速,未来会不会走向合并的道路呢?

城市区域一体化发展,合并还是融城?


就目前看来合并的可能性是非常低的。首先,咸阳、株洲、湘潭、佛山等都是地级城市,面积、人口和经济规模都是比较大的。这些城市基本上都是国内、省内的重点城市了,尤其是佛山,经济规模比一般的省会城市还高。这些城市不仅仅有城区,也有许多郊区郊县,发展非常不均衡。其次,各方的意愿也不相同。每个城市都有自己的规划和需求,不可能只把想要的资源拿过来,把不想要的推出去。区域合并是个大的社会发展问题,而不仅仅是经济层面。最后,必要性不大。如果没有实质发展上的变化,只改个名字,多圈点地,合并一下报表,并不产生实际的价值和意义。

因此,一体化的核心还是城市的融合发展,而不是简单的合并。

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